四川：多措并举探索婴配乳粉放心消费多元共治新模式

中国消费者报报道 近年来 ，川多措并四川省市场监管局围绕严防严控严管婴配乳粉安全风险 ，举探强化“事前 、索婴事中、配乳事后”监管  ，粉放费多着眼源头治理、心消主动作为 ，元共创新采取婴配乳粉风险监测
、治新溯源核查
、模式非靶向筛查监测预警和规范经营示范创建等多项举措，川多措并积极探索婴配乳粉放心消费多元共治新模式，举探取得明显成效 。索婴

溯源核查消除风险隐患

《食品安全法》及其实施条例对婴配乳粉追溯体系建设和安全监管提出了明确要求，配乳婴配乳粉生产企业必须建立食品安全追溯体系 ，粉放费多确保所有环节可有效追溯
。心消目前 ，消费者可以通过市场监管总局“特殊食品信息查询平台”轻松快捷地查询所有婴幼儿配方乳粉产品配方注册情况，也可通过国家“食品工业企业质量安全追溯平台”查询大多数国内婴配乳粉生产企业相关产品信息
。

为防止虚假宣传 ，打击假冒伪劣和走私贩私行为，从2019年开始，四川省结合食品监督抽检和风险监测 ，在全国率先开展经营环节婴配乳粉溯源核查 。在摸索做法 、总结经验的基础上，2020年6月正式出台《四川省婴幼儿配方乳粉溯源核查操作指南（试行）》 ，在四川省范围全面推广，并作为各地开展日常巡查  、明查暗访
、专项整治的一种重要监管手段常态化组织实施。通过扫描产品二维码、拨打服务电话
、登录特殊食品信息查询平台或者海关、行业、企业网站追溯平台等方式，对每罐（盒）婴配乳粉的注册凭证 、标签标识、供货来源和检验报告等质量安全信息进行核实查验，对溯源结果进行判定并开展不合格（问题）产品后续处置工作。

溯源核查实施以来
，得到了各地市场监管人员 、婴配乳粉经营者以及广大消费者的积极反馈 ，有效预防和消除了婴配乳粉销售环节的风险隐患。一是有利于信息化智慧监管手段推广，弥补了凭手工查验标签、票证等传统监管方式的不足，监管效率大大提升。二是有利于打击走私贩私和假冒伪劣。通过信息比对对辖区内销售的婴配乳粉逐一验明正身
，使走私贩私、假冒伪劣产品再无藏身之地，查处无法溯源案件1起。三是有利于发现和消除食品风险隐患。通过查验婴配乳粉批次检验报告、检疫检验证明等，使监管人员和经营者对产品质量安全更加心中有数，同时也对产品虚假夸大宣传、跨境电商产品二次销售
、网络违规销售等违法行为形成强大震慑 ，查处跨境乳粉线下二次销售等违法行为4起
。四是有利于落实企业主体责任。溯源核查给婴配乳粉生产和经营者均戴上“紧箍咒”，促进其切实履行进货查验义务，主动对产品进行溯源 ，倒逼企业加快建立完善产品追溯体系。五是有利于营造放心透明的消费环境 。广大消费者对购买的婴配乳粉溯源，使其对产品的真实来源、质量安全等信息有更直观的了解，充分保障了消费者的知情权，增加了产品透明度，提升了食品生产经营者和消费者之间的信任度 。消费者更倾向购买质量安全追溯建立健全企业的产品，有助于形成“良币驱逐劣币”的良好消费环境。

检管结合解决隐患源头 

婴幼儿配方食品营养成分指标一直是全社会关注的重点，四川省市场监管局在国家安排监督抽检的基础上 ，主动开展了婴配乳粉风险监测和非靶向筛查预警 ，对四川省生产的婴配乳粉在“月月抽”基础上实行出厂产品“批批检”。风险监测和非靶向筛查发现的异常指标问题 ，有效弥补了监督抽检的缺陷，通过企业自查、技术交流 、生产工艺现场查看 、原辅料及成品跟踪检测等方式查找原因，“问诊把脉”找问题，有助于及时发现问题，“对症下药”除隐患 ，将问题隐患消灭在萌芽状态 ，有效发挥了预警监管和监测集成的功效。

2022年8月，基层监管人员检查超市婴配乳粉经营情况。资料图片

2019年，在对120批次婴配乳粉抽检中
，发现个别羊奶粉存在异常指标，四川省市场监管局以限时报告方式向市场监管总局作了报告 ，最终对问题产品及时采取了下架
、召回等措施
，及时阻断了风险扩散 ，并配合市场监管总局对企业召回进行了延伸抽查 。为防范化解风险隐患  ，加强风险监测和预警，2022年
，依托省食品检验研究院开展了特殊食品非靶向筛查监测预警 ，通过对特殊食品中新型污染物 、非法添加、农药残留
、抗生素残留等风险隐患的非靶向大通量筛查 ，锁定未知风险物。通过对10批次婴配乳粉样品开展筛查监测专项抽检，发现潜在风险1个。及时派出专家组赴企业专题调研，指导企业查找原因并有效解决 
，确保产品上市绝对安全 。

为加强婴幼儿配方乳粉安全监管，落实食品安全主体责任 ，四川省市场监管局将管理责任明确到岗到人，明确和建立了省市县三级监管部门的监管事权和责任清单，明确省市县监管部门主要责任人 
、分管责任人
、监管责任人和具体责任人 。认真贯彻落实国务院食安委《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和市场监管总局60号令，指导四川省37家特殊食品生产企业
、569家大中型销售企业和连锁销售企业总部依法配齐食品安全总监和食品安全员 ，全面建立了“日管控、周排查、月调度”工作制度。

为解决隐患源头，四川省市场监管局从2019年开始 ，每年全覆盖开展婴配乳粉生产企业体系检查 ，助力企业不断健全完善质量管理体系，督促企业严格落实食品安全自查报告制度 。几年来，企业累计投入近百万元加强硬件设施改造和体系建设，企业规范化管理水平和质量安全管理水平逐年提升。

营造放心舒心消费环境 

近年来，婴幼儿配方乳粉安全风险信息日趋呈现触点多、燃点低 、热度高、影响大的特点 。四川作为人口大省，随着生育政策的全面放开，对婴幼儿配方乳粉的需求日益增多。为进一步规范经营秩序 ，筑牢安全底线 ，营造放心舒心消费环境，加强四川省母婴用品店特殊食品经营安全监管
。2021年，四川省市场监管局结合四川省食品安全放心工程建设三年攻坚行动
，在四川省范围内开展母婴用品店特殊食品规范经营活动，从经营许可 、经营产品和行为、专区专柜 、卫生规范
、特殊食品溯源和示范引领6个方面开展示范创建
，力争通过3年时间，使四川省母婴店经营者主体责任全面落实 ，店面形象整体改善，规范经营水平显著提升。

2022年9月，召开四川省母婴用品店特殊食品规范经营行动经验交流暨现场观摩会
。资料图片

规范经营行动开展以来 ，四川省市场监管局先后赴泸州市、乐山市等多地开展实地指导调研，组织四川省特殊食品监管条线召开母婴用品店特殊食品规范经营行动经验交流暨现场观摩会议，促进各地之间相互借鉴
、共同提高 。联合四川省孕婴童协会开展四川省母婴用品店特殊食品规范经营行动诚信店示范店创建活动，指导协会推动连锁企业运用扫码等方式实现进货查验记录和产品追溯信息化试点，全面推行诚信经营公开承诺，全省42家特殊食品连锁经营企业1000余家门店加入第一批示范店创建。

四川省落实特殊食品安全“两个责任”视频会议上，19名企业食品安全总监代表公开宣誓
。资料图片

通过2年多的集中规范 ，四川省各地母婴用品店经营资质合法规范 ，经营条件达标 ，进货查验
、索证索票制度落实，“专区专柜”、消费警示制度有效执行，特殊食品广告、产品宣传合法合规，产品消费提示全面建立 ，取得了较好的阶段性工作成效 。成都市市场监管局聚焦基层监管所制定了“特殊食品规范经营交叉检查评分表”促进“两个责任”有效落实。泸州市、巴中市 、眉山市市场监管局等分别从追溯信息管理系统、精细化规范管理、专区专柜经营等方面开展了积极探索 。乐山市市场监管局探索建立了“12345”（即“一网 、两站
、三合法、四规范、五提升”）工作模式，自主研发“互联网+特殊食品”信息化监管平台
，构建全方位、多层次、立体化的“监管+生产经营+消费”三位一体的特殊食品智慧监管新模式
。截至目前 ，全省创建母婴店经营特殊食品“诚信店”“示范店”4081家，母婴店特殊食品抽考合格率达到99.5%，婴配乳粉抽检合格率达到100%，投诉举报与2019年相比下降近50%，成功消除母婴店行业乱象，取得了实效
。

下一步，四川省局将全面贯彻落实市场监管总局新发布的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2022版）》，进一步强化原料管控，正研究制定婴配乳粉用四川牦牛生乳质量管控地方标准，不断加强对牦牛养殖、生鲜牦牛乳收购、运输、贮存等各环节管控，有效防范婴配乳粉食品安全风险，切实保证婴配乳粉生产质量安全 。（四川省市场监督管理局特殊食品处  饶高）